“诚信兴商”是“贸易大国”向“贸易强国”转变的界碑

　　党的十六大提出了整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济社会信用体系的战略任务。党的十六届三中全会决定指出，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，为推进我国的信用体系建设，指明了方向。新一届政府刚组建，就对加快市场信用体系建设做出了工作部属，在2003年4月召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上，国务院领导同志就提出了明确的要求，要用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制，并且明确指出全国整顿和规范市场秩序领导小组要负责抓好社会信用体系这项工作。2004年3月5日温家宝总理在政府工作报告中再次指出，要加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。要加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。要严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。要加大知识产权保护力度，依法惩处盗版侵权行为。要严厉打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。

　　按照国务院领导同志的指示精神和全国整规办的部署，2003年9月，根据全国整规办提出的外贸信用体系建设“要在现有基础上，率先启动，做好试点带动作用”的要求，经商务部批准，决定由中国外经贸企业协会牵头，组建了中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会，成立了国商国际资信评估有限公司，有步骤地开展了外贸企业信用档案建设的行业试点工作。在不到8个月的时间里，就得到了数千家企业的积极响应。

　　中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会成立后，针对低价竟销、合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、地方保护等等出现在外贸企业中的失信行为以及严峻的信用问题，会同国商国际资信评估有限公司研究提出了加快信用体系建设工作的基本思路，开展了行业诚信教育宣传活动和基础工作的建设工作。

　　根据商务部办公厅商贸字【2003】332号文件授权，中国对外贸易经济合作企业协会和北京国商国际资信评估有限公司牵头，并邀请商务部经贸研究院、中国国际电子商务中心、外经贸报刊总社、中国出口商品交易会、中国出口信用保险公司等多家单位联合发起组建了中国外贸企业信用体系研究课题组。

　　课题组本着科学严肃的态度，从客观事实出发结合外贸行业特点，认真落实调研、搜集整理了翔实的外贸企业数据，尽可能使课题研究建立在丰富的实践内容基础上并具备可操作性和可推广性。其间，课题组于2003年9月下旬在全国展开征集“中国诚信500家外贸企业大调查活动”，对已汇总的外贸企业信用档案逐一深入分析，并通过举办“中国跨国经营与信用管理高层研讨会”与企业共同探讨了外贸企业信用形成的内在机制、外贸企业失信的特征以及外贸企业信用等级的标准等子课题。

　　课题组成员在多年征信调查、信用管理及资信评估的业务实践基础上，积极学习并借鉴国际上相关的先进技术和分析方法，立足于我国实际国情，遵循专业性与实用性相结合的原则，历时两个月的调研和考察，完成了《中国外贸企业信用体系研究课题报告》的总体描述。


　　《中国外贸企业信用体系研究课题报告》的出台，得到了全国整规办领导同志的高度赞扬。

课题共计分为6大部分：

　　第一部分的内容主要是力求提供一个分析问题的基础，阐述了中国外贸企业信用体系建设的必要性和紧迫性；分析了信用在市场经济中的地位和作用；肯定了信用制度对企业发展和政府监管的价值；提出了建立外贸信用体系是我国由贸易大国走向贸易强国的客观需求。虽然我国政府历来重视外贸企业信用，但企业信用缺失仍较严重。所以，重合同、守信用是对外贸企业的基本要求，对我国外贸企业信用缺失一定要高度重视。提出了造成信用缺失原因的初步分析以及整改建议。

　　第二部分的主要内容就国际社会信用制度的经验及启示做了统计性分析。主要分析了美国等国家信用建设的经验、立法和全社会信用监管体系、征信数据的采集、资信评估、信用立法和全社会信用监管与惩戒体系等等以及对我国的若干启示。课题同时提出了加强政府的主导作用，加快征信数据的开放与信用数据库的建立，实行特许经营，促进信用中介机构的建立与规范发展的思路。

　　第三部分着重于中国外贸企业信用体系建设的实施方案。在总体思路布局下，侧重于这样几个方面：
　　 一、基本原则；二、结构框架；三、初步实践。

　　需要重点实施的8个方面是：1、加强针对外贸企业信用的立法和执法；2、加快建立商务部对失信者的惩戒机制；3、推动信用中介机构的商业化运作；4、规范中国外贸企业信用体系约束机制；5、加强与其他部委信用信息的互换；6、建设中国外贸企业信用档案库；7、加快中国外贸企业信用编码出台；8、及时公示中国外经贸企业信用名单。

　　第四部分是《中国外贸企业信用体系研究课题报告》的重要组成部分。这一部分重点阐述了中国外贸企业信用评估标准方法和中国外贸企业信用标准及标准概念。在中国外贸企业主要信用标准的概述中，突出介绍了中国外贸企业信用评估方法——“国商测评法”又称为国商WALE法则。“国商测评法”将实行记分制，它描述了等级划分、等级发布等内容。“国商测评法”包括WALE信用评估方法的基本原则；WALE信用评估方法的总体思路；WALE信用评估模型简介；WALE采用的主要评估指标以及评估程序与业务流程五个方面。
　　与此同时，还详述了中国外贸企业信用指数、“3+1”科学信用管理模式及开展“指定示范单位”推荐活动等内容。

　　第五部分主要包括中国外贸企业信用体系建设的法律框架、中国外贸企业信用体系法律框架基础的形成、外贸经济主体法律制度的建立、规范外贸经济主体行为的法律制度的建立、外贸管理秩序的法律制度的建立、相关的宏观调控法律制度的建立、司法审查法律制度的建立以及中国外贸企业信用体系法律框架基础的缺陷及对策建议、解决法律框架现存问题的对策及建议和框架现存的基本问题。

　　在附件部分中，课题组提交了《中国外贸企业信用体系标识使用规定》、《中国外贸企业征信和资信评估管理办法》、《中国外贸企业信用信息管理办法》、《中国外贸企业信用等级规范标准（草案）》、《中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会章程》和中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会委员名单。

　　在完成《中国外贸企业信用体系研究课题报告》的调研过程中的统计数字说明，外贸企业实行登记制后，全国外贸企业数量增长迅猛，年初已超过大小不同的10万余家。为在对外贸易活动中，使全国外贸企业融入WTO运行规则，通过资信等级分类规范企业进出口行为是新时期改变管理手段的新思路，是制定我国外贸企业信用体系的运行机制和基本框架的表象，而内涵则是“贸易大国”必需向“贸易强国”转变的必然要求。勿庸置疑，“言必信，行必果”的信用体系建设是外贸企业可持续发展的必由之路。

　　另外，课题组建议外贸企业信用体系建设可依照“分步实施”的战略规划进行：

第一步确定5000家外贸企业信用体系指定示范单位；

第二步树立500家中国诚信外贸企业；

第三步将已经通过资格年审的进出口企业同时进行中国信用标识制度评估。

这样，可以使大约90％的“进出口活动行为”得到规范。根据这个战略部署，有必要采取这样的几个措施：


一是确定外贸企业资信等级的标准和内容。让进出口企业的信用管理明确标准和努力方向。根据《外贸法》加快制定《中国外贸企业信用体系标识使用规定》、《中国外贸企业征信和资信评估管理办法》、《中国外贸企业信用信息管理办法》、《中国外贸企业信用等级规范标准》等指导性意见。



二是建立完整的外贸企业信用档案系统。根据企业的不同类型，分别建立完整的进出口企业及相关负责人的档案系统，记录企业和经营人员注册登记的基础信息。此外，还要与工商、税务、外汇、银行、质检总局等部门进行合作，收集这些部门掌握的有关企业的信用信息。



三是逐步在全国范围推广试点工作。在及时总结试点工作经验的基础上，运用资信评估方法，利用企业信用档案中记录的各类守法情况和信用情况，客观评价出企业的守信状况和信用等级，对企业实行分类管理，先沿海后内地，先外贸后外经，先大型后中小逐步试点。



四是根据资信等级区别对待。加强与协会、商会、工商联和大型企业的信息沟通，形成信用建设合力，促进行业和企业守法、自律。对资信等级高的企业给予适当优惠政策扶持，对经常发生失信行为的企业实施重点整治，对严重违规的企业加重处罚。实施方案的目标是建立和完善对外贸易信用监管制度，营造公平、公正、公开的对外贸易环境，促使对外贸易经营者通过严格自律、守法经营，塑造诚信形象，保持良好信用，逐步形成公平竞争、规范有序的对外贸易经营环境，保障中国对外贸易的健康发展。



2004年“3.15”国际消费者权益日的当天，在中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会第二次会议上，与会专家共同认为：树立“中国制造”的国际市场地位，外贸企业最重要的不只是“走出去”，“中国信用”才是开拓国际市场最有价值的核心组成部分。贸易全球化使信用经济时代急速来临，必然使企业的管理者在重视出口产品创造的同时，更注重“诚与商”的统一。针对外贸企业诚信标准从进出口业务流程顺序中的10个环节选出31个信用要素。并不是按照企业规模大与小进行排名的，重在通过“第三方评价”考核外贸企业的“诚信度”。



中国对外贸易经济合作企业协会袁学友会长一针见血地指出：“诚信兴商，对外贸企业的爱憎分明必须先定规矩，只有政府、中介、舆论宣传和广大外贸企业一起行动，企业才有希望真正形成自己的诚信战略和品牌效应。尽快让中国的诚信企业发展壮大，走出国门与国际大公司一争长短，实现它应有的社会价值。”协会信用评估部主任武荣在接受记者采访时说：“中国部份企业的诚信度都不够，影响业务的开展，如何建立中国企业的诚信度？如何评测中国企业的诚信度？外贸诚信标准是一个针对中国进出口企业从外贸业务活动全过程的开始，到银行结清贸易货款为止的各个主要环节而设定的，这个标准的“门槛儿”对企业来讲，并不是很高的。换句话说，只要在近3年内从事外贸业务活动的企业诚信守法、无不良记录，基本就可以被评为诚信企业称号。我们将会适时调整、细化，使评价的标准更好地与国际通用标准接轨。”

　　一旦中国外经贸企业协会信用体系诚信标准落槌，凡是继续把玩中国出口商品 “低价竟销”的企业，极有可能被押上“中国外经贸企业协会信用体系黑名单”。


目前，即将出台的信用评价标准主要包括以下内容：遵守《外贸法》及其配套行政法规、部门规章的信用记录；对外贸易经营者遵守国家有关工商、海关、质检、外汇、银行、保险、税收、知识产权等相关法律、法规和规章的记录；对外贸易经营者履行合同、合约以及所涉诉讼、仲裁最终判决或裁定败诉的情况等信用记录。



中国外贸企业诚信评价标准体系尘埃落定，旨在进一步深化企业经营目标、传播诚信概念，营造良好经营氛围。同时，应对WTO框架下SA8000等贸易道德壁垒也将具有一定的现实意义。根据中国经济的发展和国际趋势，中国将成为全球商品制造业的中心，跨国企业不断加大对中国的采购力度将成为现实，
组织开展的“商务信用体系建设的外贸企业信用评级”活动，日前已宣布正式启动，中国成为一个国际商品大采购中心已在胜算和帷幄之中。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国外贸企业信用体系研究课题组