企业个人信用一查便知

你曾无偿献血？你曾见义勇为？你是城市志愿者？

你的贷款到期没还？你乘地铁时有逃票行为？你是法院认定的“老赖”？

……

今后，这些信息都将记入南京市民的“信用档案”，并对参与其他社会活动时所受的“待遇”产生影响，因之受到奖励或惩罚。

昨天召开的全市诚信体系建设工作会议印发了《全面推进诚信体系建设工作实施方案》。《方案》提出，明年底前建成全市统一的企业与个人公共信用信息数据库，以及相应的信息共享和服务平台，强化对重点领域和重点人群的，实行联合奖惩制度，提升全社会的诚信意识和诚信水平。

何时建成

公共信用信息数据库明年底建成，届时可去市政务中心查询

在智慧南京中心机房里，存储着全市816万常住人口中绝大多数人的“信用档案”，包括每人的基本信息、能力资质、负面失信等七大类51项信息—这是我市近年来着力建设的“个人公共信用信息数据库”。

市信息中心负责人介绍，目前“市个人信用基础数据库”已完成一期开发建设，在库人口达700多万，数据总量9500万条。同时，“市企业信用基础数据库”也已完成升级改造，在库企业43万户、数据总量320万条。“人民银行信贷数据库”初步实现了与我市企业、个人信用信息库的数据互换。全市“公共信用服务平台”已初步实现政府各监管部门授权查询和服务窗口信用审理报告的受理。

《方案》明确，2015年底前，要建成全市统一的企业与个人公共信用信息数据库。实现全部市级行政单位信用信息归集全覆盖，努力归集企业和个人在水、电、气、通信、公共交通等领域的信用信息，实现公用事业领域信息归集全覆盖。

在数据库的基础上，还将完善公共信用信息共享机制与公示查询服务平台。市政务平台将开通各行政部门的授权访问功能，推动信用信息跨部门便捷应用。

明年，市政务大厅将开通查询窗口，企业、市民可在商务往来等各种活动中，核查、使用信用信息。届时，市民要是想了解自己的信用记录，去政务中心一查便知。

如何监管

食药品安全等是重点领域，企业经营者等是重点人群

在基础信息数据库全覆盖的基础上，《方案》明确了一些重点的监管领域和人群。

在交通、食药品安全、环境保护、司法、商务、物价等领域，将市场主体的失信程度细化为一般失信行为、较重失信行为、严重失信行为，将较重失信行为纳入“黄名单”，严重失信行为纳入“黑名单”，并建立统一的失信告知、记录、公示制度。在国税、地税、工商、环保、公安、卫生等领域，将探索建立诚实守信者的“红名单”评定与发布制度。

《方案》明确，试点建立法律服务者、企业经营者、个体工商业主、道路交通运输驾驶员、执业药师等重点职业人群诚信档案系统，全面归集并及时更新其资质许可、行政处罚、荣誉信息等方面的执业信用信息。

对在不同领域有多种失信行为的单位和个人，将进一步建立跨部门制度，联合公示相关信用信息，建立市场主体信用状况联合预警制度，并共同对其实施重点监控、从严审核资质许可等联动监管措施。

《方案》还明确，将试点建立公务员诚信档案管理制度。将依法依规将公务员的个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违约行为等信用信息纳入档案，作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

怎样奖惩

有行贿记录者不准进入建设市场，诚实守信者将受优待

联合奖惩制度是信用信息应用的关键。其中，公共财政将首先对失信者说“不”。《方案》明确，将探索市级财政专项发展资金安排中的信用审查与失信惩戒机制试点。

市财政局局长翁国玖介绍，市财政局在2010年就已出台《南京市政府采购协议（定点）供应商诚信档案管理暂行办法》，赋予供应商诚信指数，进行诚信管理。下一步将对供应商实行注册登记制度，并纳入江苏省供应商库管理。对供应商不诚信情况分为失信行为、不良行为分类记载，并直接影响评审总分和价格。

《方案》明确，在公共资源交易和重大工程招投标、建设等领域，推进信用审查制度。制订专门工作办法，将第三方信用报告作为投标人资格审查的依据，并列为评标内容。推行重大工程建设行贿犯罪档案查询制度，实行建设市场廉洁准入，净化市场秩序。对纳入“红名单”的市场主体和其他信用等级较高的市场主体，在市场准入、政府采购、工程建设、政府专项资金安排、资质认定和评级评优等工作中，予以优先办理等“绿色通道”政策支持。

同时，褒扬市民诚信行为是联合奖惩的重要内容，其目的就是“让老实人不吃亏”，让诚信者得到实实在在的优待。《方案》明确，将在市民卡中嵌入信用功能，整合市民在各类先进模范荣誉和社会公益活动（无偿献血、志愿者活动、见义勇为、慈善、捐助等）各方面的信用信息，并提供信息查询使用功能；建立诚信褒扬制度，对上述诚实守信的市民在社会保障、社会救济、公共医疗、公共交通、公共图书馆等领域予以优惠、优先。

如何保密

与互联网“物理隔离”，未经授权不得查询

如此广泛的海量个人信息，如何确保其征集合法、保管安全、不被滥用？

市信息中心公共信用信息管理处负责人殷小军介绍，目前，信息的归集都是按照省、市一系列法规制度的范围内进行的。对于将来需要收集，但现在法律没有明确的信息，昨天的会议明确，要尽快列入立法计划，确保信息收集有充分法律依据。

关于数据安全，殷小军介绍，数据库存放的机房与互联网“物理隔离”，可以确保数据不被“黑客”窃取。除行政、执法、司法等部门可以按照相应的权限获取数据，或按照相应规定可以公开的信息之外，非经当事人或当事企业授权或委托，第三方不得查询信用信息。

在信息中心内部，也建立了严格的管理制度，确保数据安全、管理有序。首先，数据按照敏感程度进行分级，相关部门被赋予相应的查阅权限，在满足监管所需之外，不会进行过多查询。所有的查询、浏览行为都会被记录、存档。系统也能防止数据库管理人员随意修改信息。如果信息有误，须经过申请和相应的流程，将其回退到信息收集部门进行变更，而原有信息仍会保留痕迹。

《方案》也明确，将制订《南京市公共信用信息安全管理暂行办法》，进一步加强全市公共信用信息系统运行与操作流程管理。对所涉及的数据库系统、服务平台、网络运行环境、信息载体和档案，以及各环节的岗位和人员加强管理，并对外包服务、应急处置等进行制度建设，保障公共信用信息系统稳定、安全运行。

记者:吴明亮