股权是公司治理的基础，加强股权监管对于完善保险公司治理关系重大。保监会一直非常重视此项工作，2000年以来先后发布了《向保险公司投资入股管理暂行规定》、《关于规范中资保险公司吸收外资参股有关事项的通知》等规章和文件，加强保险公司资本金管理。十年来，随着改革开放的深入和保险业的快速发展，保险公司资本构成多元化和股权结构多样化特征日益明显，股权流动和股权交易日趋频繁，新情况、新问题不断出现，迫切需要对原有规定进行调整和更新。同时，2006年《公司法》和2009年《保险法》对公司设立等相关制度做出了新的规定，需要落实并加以细化。为此，保监会借鉴相关行业的有益经验，结合近年来的工作实践，研究制定了本《办法》。

　　《办法》依据遵循市场规律、尊重商业选择、实质重于形式，以及从行政审批向强制信息披露监管转变的原则，就股东资格、投资入股、股权变更及材料申报等做出了明确规定，具有较强的系统性、指导性和操作性。《办法》调整的主要内容包括：一是提高准入门槛，明确股东条件，加大对主要股东的监管力度；二是规范出资和持股行为，强化股东责任；三是规范股权流动，加强监督管理；四是完善申报程序，细化申报材料。在具体条款上，《办法》适度放宽了单一股东持股比例上限的规定，首次就保险市场同业竞争、保险公司上市融资、股东信息披露、委托持股、股权拍卖和质押等问题做出了规定。

　　《办法》的出台，是保监会在当前国际国内经济金融形势下，深入贯彻落实科学发展观，加强和改善保险监管，切实防范风险，促进保险业平稳健康发展的一项重要举措。今后，保监会将进一步加大监管力度，通过完善股东信息披露制度、加强对主要股东和控股股东及实际控制人监管、强化资本约束机制和资金运用监管等多项措施，不断增强监管的科学性和有效性，提高保险市场透明度，促进保险公司稳定健康发展，维护保险资产安全，保护被保险人利益。